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证监会主席吴清在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上回答本报记者提问
详解“资本市场防风险、强监管”重点工作
3月6日，中国证监会主席吴清出席十四届全国人大四次会议经济主题记者会，就资本市场“十五五”期间重点工作、创业板改革、再融资机制、新型业务监管等问题，回答媒体提问，回应市场关切。
吴清在记者会上回答上海证券报记者关于“证监会对下一步防风险、强监管工作有何考虑”的提问时表示，证监会将进一步加大对上市公司财务造假行为的查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，坚决清除“害群之马”，坚决破除财务造假“生态圈”。深化细化高频量化交易监管，出台衍生品交易监管办法，强化真实世界资产（RWA）代币化监管。
吴清表示，今年是“十五五”开局之年，证监会将立足当前、着眼长远，充分遵循规律，充分结合国情市情，锐意改革攻坚，以点带面、稳扎稳打，推动各项任务落地见效，确保资本市场开好局、起好步。
“十五五”期间努力实现资本市场五方面新提升
吴清表示，“十四五”时期，证监会一体推进资本市场防风险、强监管、促高质量发展。
数据显示：“十四五”时期交易所市场股债融资达到64万亿元，直接融资比重提高到31.97%，较“十三五”末提高3.2个百分点；股票市场上的现金分红达到10.7万亿元，沪深300成分股中战略性新兴产业企业权重占到45%；公募基金、社保、保险、年金等中长期资金持有A股流通市值增长超过50%。
“总的看，资本市场的规模、结构、质量都在实现新的跃升，市场韧性和抗风险能力也在明显增强，股市‘风向标’的作用更加凸显，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中发挥着日益重要的功能。”吴清说。
吴清表示，“十五五”期间，证监会将统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现五个方面新提升。
具体包括：健全“长钱长投”的市场机制和生态，完善中国特色稳市机制建设；围绕深化投融资综合改革，进一步完善资本市场基础制度，积极发展多元股权融资，拓展私募股权和创投基金退出渠道，加强债券、REITs和资产证券化市场建设；在持续狠抓上市公司“真实性”的基础上，进一步提升“可投性”；加快推进监管数字化、智能化，精准有力打击财务造假、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为；进一步推动市场、产品、服务、机构等方面的双向开放迈上新台阶。
近期将推出深化创业板改革、优化再融资机制等新举措
吴清表示，下一步，证监会将以更大力度多渠道促进资本形成，更大力度推动要素资源向新质生产力领域聚集，让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的“加速度”。近期，证监会将推出深化创业板改革和优化再融资机制等两项新措施。
吴清说，证监会将进一步突出创业板功能定位，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。
一方面，增设一套更加精准、更为包容的上市标准，加力支持新产业（300832）、新业态、新技术企业发展，积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。
另一方面，将科创板改革的有益经验复制推广到创业板，如对在关键核心技术上有突破的企业实施IPO预先审阅、允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股、优化新股发行定价等。此外，证监会将全方位推动提升创业板上市公司质量，建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。
“目前，深化创业板改革的总体方案已基本成形，将进一步完善后择机发布实施。”吴清说。
在优化再融资机制方面，吴清表示，证监会将进一步提升制度规则的包容性、适应性，包括：优化战略投资者认定标准，便利社保、保险、公募基金等中长期资金参与；推出储架发行，引导理性融资、有效融资；完善锁价定增机制，推动股票定增价格向市场价格靠拢，更好平衡上市公司与投资者之间的利益关系；进一步优化再融资简易程序等。
“我们将突出‘扶优、扶科’导向，对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，大幅提升审核效率。”吴清说，证监会将强化从预案披露、申报受理、审核注册到募集资金使用的全过程监管，加大执法力度，依法严惩“忽悠式”再融资、违规变更募集资金用途等违法违规行为。
深化细化高频量化交易监管，强化RWA代币化监管
吴清在回答上海证券报记者提问时表示，新的一年，证监会将更好统筹发展和安全，坚持依法从严、固本强基，努力增强投资者和市场各方信任和信心。重点考虑“五个着力”：
着力筑牢资本市场风险防波堤防浪堤。证监会将全方位加强市场风险监测，高度关注风险跨市场跨期现跨境传导，巩固和加强战略性力量储备和稳市机制建设，进一步健全中长期资金入市机制。
着力巩固和提升财务造假综合惩防效能。证监会将推动出台上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则；进一步加大上市公司财务造假行为查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，坚决清除“害群之马”，坚决破除财务造假“生态圈”。
着力引导行业机构专注主业、规范发展。证监会将推动修订出台证券公司监管条例，积极支持优质头部机构做强做大、中小券商差异化发展；纵深推进公募基金改革，督促引导公募基金坚守长期主义、专业主义；完善私募基金“1+N+X”制度体系，健全准入、募集、托管、信息披露等制度规则。
着力强化对新型业务的监管。证监会将深化细化高频量化交易监管，出台衍生品交易监管办法，支持合法合规风险管理活动，依规则限制过度投机。同时，强化RWA代币化监管，严厉打击借RWA之名、行违规炒作和非法金融之实的行为。
着力扎牢织密投资者合法权益保护“安全网”。推动畅通投资者维权救济渠道，健全多元化争议解决路径；规范上市公司及大股东、实控人和各类中介机构的行为，依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为，让市场更加真切地感受到公平正义。
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